主题：青年
 

关于青年政策和方案的里斯本宣言

 

　　我们，参加由葡萄牙共和国政府与联合国合作举办的世界青年事务部长级会议的各国政府代表于1998年8月8日至12日在里斯本聚集一堂，

　　考虑到联合国大会第52/83号决议和联合国经社理事会第1997/55号决议欢迎葡萄牙政府主动表示愿意作为东道国，与联合国合作举行世界青年事务部长级会议，并请联合国秘书长向联合国所有会员国分发世界会议的报告，

　　回顾1985年国际青年年以及1985年和1995年关于青年问题的大会特别会议的成就，这些成就导致通过《到2000年及其后世界青年行动纲领》，

　　回顾，根据《到2000年及其后世界青年行动纲领》第123段的建议，大会邀请负责青年问题的部长区域会议和区域间会议加紧相互合作，

　　并考虑由联合国主持在国际一级定期开会，就有关青年的问题进行全球对话，

　　注意到并承认1996年在维也纳和1998年在葡萄牙布拉加举行的联合国系统世界青年论坛第二届会议和第三届会议的报告，

　　又回顾大会在《行动纲领》第124段内邀请联合国系统与青年有关的机构和组织与各区域和区域间会议合作，

　　并注意到这些机构和组织已对上述会议及这次世界青年事务部长级会议作出了贡献，

　　认识到我们的政府和社会正作出努力以更有效地处理青年人在经济、社会、教育、感情、文化和精神等方面的各种需求及有关青年人的问题，

　　认识到青年是社会的积极力量，在为社会的发展和进步作出贡献方面具有巨大的潜力，

　　认识到迫切需要为青年人创造更多更好的就业机会，

　　并认识到青年就业在协助从学校过渡到工作，从而减少犯罪和吸毒以及确保参与和社会凝聚方面的中枢作用，

　　关切地注意到生活贫困的青年的处境，以及各个不同群组的青年人所面临的特殊困难，例如涉及失业、吸毒和滥用药物、暴力－包括针对性别的暴力、忽视、性虐待、色情剥削等行为并受这些行为影响的青年人；涉及武装冲突的青年人；沦为难民和其他背井离乡的青年人；流离失所和无父母的青年人；残疾青年；土著青年；民族和文化方面属于少数人的青年；犯罪的青年；怀孕少女；其他处境不利和处于社会边缘的青年人，

　　又关切地注意到近十年内世界许多国家土著青年的处境，并考虑到他们在生活素质、参与和享有教育、服务及机会等方面面临的障碍，

　　注意到自1995年在北京举行的第四次世界妇女大会以来所取得的成绩，并考虑到依然妨碍妇女、特别是儿童和青年妇女充分参与社会所有部门的工作的各种限制和障碍，

　　考虑到《世界人权宣言》、《公民及政治权力国际条约》和《经济、社会、文化权力国际条约》的各项规定，

　　又考虑到各缔约国在执行其他人权文书和标准，例如《发展权力宣言》、《消除对妇女一切形式歧视公约》和《儿童权力公约》方面所取得的成就，

　　又注意到联合国主要会议，包括儿童问题世界首脑会议、联合国环境与发展会议、社会发展问题世界首脑会议、第四次世界妇女大会、第二次联合国人类驻区会议，以及通过《普及教育宣言》的普及教育世界会议、通过《关于世界粮食安全的罗马宣言和行动计划》的世界粮食问题首脑会议，以及通过《工作基本原则和权利宣言》的国际劳工大会第86届会议，

　　认识到拟定和执行有利于青年男女的战略、政策、方案和行动是每个国家的责任，并应注意每个国家的经济、社会和环境条件各异，要充分尊重其人民的各种不同的宗教和伦理价值、文化背景和哲学信仰，并符合人权和基本自由，

　　认识到家庭是社会的基本单元，因此应予以加强，并认识到家庭有权获得全面的保护和支持，认识到在不同的文化、政治和社会制度存在着不同形式的家庭；又认识到考虑结婚的青年男女必须在未来配偶自由同意的情况下结婚，丈夫和妻子应成为平等的伴侣，

因此，我们承诺致力于：

国家青年政策

　　1. 确保获得最高政治级别的承诺，包括提供充分数额的资源，在适当的级别上拟定和执行国家青年政策并开展后续进程；

　　2. 在适当的级别上拟定国家青年政策，以执行《到2000年及其后世界青年行动纲领》，要考虑到不同社会－经济和文化符合背景产生的国家的优先次序. 现实情况和限制条件；

　　3. 在2000年以前制定必要的政策和方案以提供青年男女的生活标准，以便能够有效执行在《行动纲领》内预见的部门间性质的青年政策；

　　4. 审查青年的情况和他们的需求，通过青年人参与协商进程来纳入他们本身对优先次序的评估，并确保青年男女积极为拟定、执行和评估国家和地方青年政策、方案和行动计划作出贡献；

　　5. 通过增强正式和非正式青年联盟和网络的能力来发展能力建设；

　　6. 所有主要相关者，特别是青年网络、非政府青年机构组织以及其他非政府组织，也包括青年妇女，特别是女童，以及青年男子其家庭各国政府、国际机构、教育机构、民间社会、商业部门和媒体之间加强负责任的伙伴关系，共同携手以更好地在国家和地方两级上发挥青年的潜力和处理青年的问题；

　　7. 采用可衡量的、有时限的目标和指标，为国家评价上述政策的执行情况提供共同的基础；

　　8. 支持双边、次区域、区域和国际交流在国家一级拟定、执行和评价青年政策方面的最佳做法，并设立网络以提供适当的发展工具和技术援助；

9. 确保将国家青年政策和国际发展. 计划和方案纳入主流； 　　

参与　　

　　10. 确保和鼓励青年积极参与社会的所有领域，以及国家、区域和国际各级上的决策过程，并通过创造青年男女履行其公民责任所需条件来确保采取必要的对性别问题敏感的措施以便全球男女享有平等的机会；

　　11. 推广民主进程中的教育和培训，以及青年男女的公民精神和公民责任以期加强和协助他们致力于、参与并充分融入社会；

　　12. 方便青年通过其代表与立法和决策机构接触，以便他们更密切地参与青年活动和方案的拟定、执行、落实、监测和评价工作，并确保其参与发展；

　　13. 支持和加强容许独立而民主的共同生活方式的政策，包括消除已查明的阻碍青年参与和工作的因素；

　　14. 高度优先照顾边缘化、脆弱且处于不利环境的青年男女，特别是离开家庭的青年人以及流浪街头的儿童，向其提供适当的方案、行动和必要的资金，使其为社会作出有效的贡献；

　　15. 优先重视建立与青年沟通的渠道，使其可以在国家、区域和国际各级上发表意见，并向他们提供所需资料以帮助他们做好参与其事的准备并在其中发挥领导作用；

　　16. 鼓励青年发挥志愿者精神，并使之成为青年参与的一个重要形式；

发展　

　　17. 确保所有青年男女享有发展权利；

　　18. 促使青年可以利用土地、信贷、技术和资料，从而增加生活在农村和偏远社区的青年人的发展机会和资源；

　　19. 确保采取行动以促进青年男女平等获得和利用新资料技术，这些技术曾是逐步减少或消除不平等现象以及促进发展的特许工具；

　　20. 加强青年组织在拟定、执行和评价国家发展计划和方案方面的作用；

　　21. 酌情设立或加强扶贫政策并确保采取扶贫行动，确认青年人拥有适当的住房，办法是确保安全、健康和稳定的生活. 环境和工作条件，包括住所，并将青年关切的问题融入一切相关的国家和地方政策和方案，办法是支持青年，使其有能力在人类居住管理和发展方面发挥积极而富建设性的作用，以便他们可以作出有效的贡献，不但为他们自己也为他们的整个社区和社会改善生活和环境条件；

　　22. 鼓励青年男女认识可持续发展原则和做法并为此作出承诺，特别是在环境保护方面，并支持青年采取行动推广各国之间的在彼此需要和共同利益的基础上进行全作的原则；

　　23. 回顾家庭单元在青年融入社会方面具有关键作用，青年是社会转型的催化剂，学习和教育的促进者，感情和经济支助的提供者，价值的传递者以及青年男女发展成为能够承担责任的成人的推动者；应在家庭的综合范围内设立和加强具体的方案和机制；

　　24. 认识到必须结合经济及社会理事会1998年实质性会议发展部分会议业务活动期间指出的各种关切问题采取兼顾男女的观点；

　　25. 鼓励双边、区域和国际合作以求在国家和国际两级上创造有利的环境促使确保青年男女充分参与经济和社会发展；

　　26. 阻止并避免采取不符合国际法和《联合国宪章》、妨碍受影响国家的人民，特别是青年男女充分实现经济和社会发展、妨害这些人的福利以及对他们充分享受人权构成障碍的任何单过措施；

　　27. 根据国际法采取措施，以求减轻经济制裁对青年男女产生的任何消极影响；

和平

　　28. 铭记着《联合国宪章》维持国际和平与安全的宗旨和原则，即依照司法和国际法原则，通过禁止侵略行为和促进和平解决争端采取有效具体措施反对不同形式的暴力行为和任何威胁；

　　29. 铭记着青年在促进和平和非暴力方面的重要作用，应依照国际法的有关规定，包括国际人权标准采取措施，目的在于防止青年参与和卷入所有暴为行为，特别是一切表现形式的恐怖主义行为、恐外心理和种族主义、外国侵略，以及军火和毒品贩运；

　　30. 加强青年和青年组织的缔结和平、防止冲突和解决冲突方面的作用，特别要依照联合国和安全理事会的各项决议和协定，并推广文化交流学习、公民教育、容忍、人权教育和民主，以朝向相互尊重文化、民族和宗教多样性、责任感、团结精神和国际合作，作为防止冲突和不安环境的手段；

　　31. 酌情鼓励青年在臻力于有效国际管制下的全面彻底裁军，包括一切类型大规模毁灭性武器裁军方面发挥作用；

　　32. 通过实施一套旨在促进社会进步的全球和平教育和培训制度来建立有效的和平各容忍文化、打击不平等现象以及确认在冲突背后进行对话和合作的重要性，以促进容忍、尊重和相互谅解；

　　33. 协助青年和青年组织大力投入庆祝2000国际和平文化年的活动；

　　34. 依照国际法防止儿童参与、卷入和征用儿童加入武装冲突；

　　35. 促进和保护生活在殖民或其他形式外国统治或外国占领下的人民，包括青年的各种权力，特别是人民的自决权利；

　　36. 动员青年参加受战祸破坏的地区的重建工作，帮助难民和战争受害者并促进和解及康复活动；

　　37. 确保青年男女在免于威胁、冲突、一切形式暴力、虐待和剥削的环境下生活；

教育

　　38. 推广教育的所有方面，即正式和非正式教育，以及青年男女的实用识字和培训以及终身学习，从而促使青年融入劳动力市场；

　　39. 保证青年男女平等而且继续不断地获得基本优质教育，特别是在农村地区和市区穷人中间，目的在于扫盲；

　　40. 确定有时限的国家战略以推广青年男女平等获得高等教育并提高教育质量；

　　41. 除其他办法外，通过教育确保青年男女其人权；

　　42. 在现代信息技术和媒体知识提供充分训练，因为它们对青年及其行为产生影响；

　　43. 提供康复服务，并酌情使从少年拘留所和监狱放出来的青年男女重新投入社会，特别是教育环境；

　　44. 设计新的战略，以处于不安和暴力环境的青年为重点，目的在于终止排斥在外的情况，为提早离开学校者提供新的学习机会，并为就业和失业青年继续提供学习和受训机会；

　　45. 支持家庭结构，特别是协助穷人，并向要照顾身体伤残和心理残疾的青年男女的家庭和学校提供必要的资源；

　　46. 加强和设计新的伙伴关系，使青年男女本身能够通过各种文化、有形和体育活动来进行学习、创作和表达，以利其均衡的生理、知识、艺术、道德、感情和精神发展及其融入社会；

　　47. 根据鉴定的需要和技术进步的情况分配资源用于职业训练并确保教育和训练制度配合经济、社会和企业现实情况；

　　48. 拟订各种教育政策，这些政策支持所有青年男女接受适合其体能力和潜力的教育，并特别重视在社会上处于不利地位的青年；

　　49. 鼓励在设计学校课程以及课外活动时纳入将诸如家庭生活教育、生殖健康，包括对青年妇女和女童有害的传统做法的不利后果，以及禁止吸毒和滥用药物等方面；

　　50. 鼓励青年参与社区工作，并视之为教育制度的一个重要环节；

　　51. 酌情支持学生组织，办法是创造条件以利它们行使其权利，并必要的手段使它们能够发挥其作用并履行其职责；

　　52. 制定并发展青年人间的运动、文化和文娱活动，目的是为了在国家、次区域、区域和国际各级上促进和加强运动和文化交流；

就业

　　53. 申明充分就业这一最终社会目标，以确保向青年男女提供均等机会获得赚取收入的工作；

　　54. 依照国家就业法律，促使青年不论人种或籍贯、种族、性别、是否残疾、政治信仰、信念或宗教、或社会、文化或经济背景、均享有平等就业机会，并获同等保护以免受歧视，包括工资方面的歧视；

　　55. 除其他外，利用通过和执行在劳动力市场以及立法方面反对基于性别的歧视的法律；促进青年妇女享有平等就业机会，以保证青年男女同工同酬和同值工作同酬的权利；

　　56. 改善各公共当局、私营部门和教育机构与民间社会倡议的相辅相成伙伴关系，以促进青年参与；

　　57. 推广青年失业问题研究，要考虑到市场趋势和需求，以设计和执行青年就业政策和方案，并要充分顾及按性别区分的环境；

　　58. 在培养青年男女的企业能力方面进行投资，并向他们提供必要的技术和资源以建立其本身的企业和事业；

　　59. 采取有效措施禁止和立即消除最恶劣的童工形式，包括支持为使国际劳工组织最后确定处理这个问题的未来文书文本而正在开展的谈判，并采取措施保护青年男女使之免受其他形式剥削，包括通过性旅游、娼妓、贩卖人口和奴役以及任何种类的有酬或无酬劳动，这些劳动影响其心理、生境、社会和道德发展，要充分顾及青年妇女的特殊情况；

　　60. 推广面向就业的教育和训练以确保根据不断变化的社会和经济环境，包括市场需求，经常调整教育；

　　61. 促进发展各种机制，通过教育和训练机构以及社区为青年提供职业咨询；

　　62. 促进各国和国际社会为青年移徙工作作出更大的承诺，要注意到他们享有人权. 他们的社会需求并使他们免受剥削；

　　63. 在农村地区推广企业精神，以求协助青年开展自我管理和自我供资的活动；

健康

　　64. 促进青年男女平等健康发展，并防止和应付各种健康问题，办法是创造安全而有利的环境、提供和建立技术及利用保健服务，包括咨询，涉及家庭单元、同龄群、学校、媒体保健服务和其他伙伴；

　　65. 防治可治疗疾病，防止和应付不可治疗疾病，办法是发达国家和发展中国家建立行之有效的伙伴关系，推广宣传和种痘运动，涉及家庭单元、同龄群、学校、媒体、保健服务和其他伙伴以求建设能力，要特别注重青年男女；

　　66. 创造政治、法律、物质和社会条件，以便能够享有具有充分方便青年的服务的基本保健，尤其是注意宣传和防止方案，特别注重主要的疾病，例如核结核、疟疾、艾滋病等与/艾滋病、营养不良、盘尾丝是病（河盲症）以及腹泻病，特别是霍乱；

　　67. 认识到年轻妇女和年轻男女抽烟和酗酒对其健康构成重大威胁，支持各国拟制综合方案以减少香烟的消耗量、暴露过环境吸烟的程度以及酗酒的情况；

　　68. 拟订青年男女新闻、教育、宣传和运动意识方案，以防治艾滋病毒/艾滋病及性传染病；

　　69. 认识到心理残疾和身体伤残青年男女的特殊健康需要，确保他们康复并重新融入社会以促进自力更生；

　　70. 推广人道主义排雷活动并提高儿童和青年的地雷意识，特别是在受杀伤地雷影响国家；

　　71. 确认并支持家庭单元，青年组织和非政府组织用为最佳机制的重大作用，这个机制通过提供知识、资料、技巧和动机为健康生活提供有利环境；

　　72. 拟订有利于在农村和贫穷的市区制定保健方案的政策，包括安全供水、卫生以及废物处理，要注意到青年男女对健康环境的特别需要；

　　73. 认识到一般保健，包括生殖保健的重要性，设立一个与青年生殖健康有关的可靠数据库，提供这些数据供资料散发和方便青年并且性别平等的服务，以确保青年男女的生心健康和社会福利，并获得安全、有效、负担得起并且可以接受的各种计划生育法律办法供其选择；

　　74. 加强努力和采取行动以求就自然灾害及其他紧急情况下的健康救济工作进行国际合作；

　　75. 认识到色情剥削和性虐待以及对青年男女其他形式的暴力行为，并采取有效措施加以防止，例如1996年8月27日至31日在斯德哥尔摩举行的禁止对儿童商业色情剥削世界大会所概述的行为；

　　76. 确保充分保护青年男女使免受一切形式的暴力所害，包括基于性别的暴力、性虐待和色情剥削，促使受害者身心康复并融入社会和经济生活；

吸毒和滥用药物

　　77. 认识到在大会关于世界药物问题的大会第二十届会议通过的文件内屡次提到青年；

　　78. 与青年男女和青年组织合作提高青年对滥用合法和非法药物所产生危险的认识，并推广备用办法，以便青年人可以采用不滥用药物的健康生活方式，并在不同的级别上调动社区充分参与禁毒工作；

　　79. 与青年男女和青年组织合作拟订各种战略，目的在于禁毒、减少毒品需要量、打击吸毒和贩毒以及促进支持治疗吸毒者并帮助他们康复，要侧重于使他们融入社会和家庭；

　　80. 加强国际、区域、次区域和双边合作并加紧努力减少需求和打击非法生产. 供应和贩运麻醉药品和精神物质；

　　81. 采取有力措施以限制和（或）禁止青年男女获得毒品；

因此，我们同意下列各点：

　　82. 邀请所有联合国计划署、基金会和专门机构以及联合国系统内其他机构，特别是联合国开发计划署、联合国人口基金. 联合国儿童基金会、联合国教育、科学及文化组织、世界卫生组织、国际劳工组织、世界银行和政府间组织以及各区域金融机构在其国家方案内向各国青年政策和方案提供更大的支助；

　　83. 在国家、区域和国际各级上促进研究、收集数据、编汇统计资料以及广泛散发这类研究结果；

　　84. 请联合国秘书长考虑加强联合国秘书处青年股并就如何实现这项目标向大会第五十四届会议提出方案；

　　85. 邀请联合国秘书长积极参加负责青年问题的部长世界会议的有效后续行动，铭记大会第52/83号决议以及经济及社会理事会第1997/55号决议，并在《到2000年及其后世界青年行动纲领》的框架内行事；

　　86. 各区域委员会和组织以及部长级和其他会议在其与青年有关的活动中执行协调一致的合作办法，并分配必要的资金以保证为负责青年问题的部长的世界会议的建议采取后续行动；

　　87. 促请各有关政府、非政府组织和私营部门向联合国青年基金提供更多的财政捐助并为这个基金设立咨询机构，在筹款方法方面和在拟定、执行和评价项目方面提供指导，以通过具体青年项目为世界会议采取后续行动。

　　88. 我们谨此通过并以政府的身份执行上述各项措施，并在青年的参与下促进进一步执行《到2000年及其后世界青年行动纲领》，确保在我们的国家政策和方案内反映出青年人的独特观点。